Как стать наблюдателем на выборах?
И почему наблюдать — все еще важно
Автор: Никита Кучинский
Редакторка: Татьяна Колобакина
Иллюстрации:
Ира Гребенщикова
Публикация: 10 сентября 2021
Каждый год в российских регионах проходят выборы разного уровня, и каждое лето кандидаты агитируют идти голосовать. Однако в современной России кому-то это может казаться бессмысленным: оппозицию обычно не регистрируют, а масштабы фальсификаций растут с каждым годом. DOXA разобралась, почему общественный контроль на выборах — одна из важнейших форм политического участия и как наблюдатели могут повлиять на исход предстоящих парламентских выборов.
1. Что такое наблюдение на выборах?

В России существуют разные формы общественного контроля, некоторые из которых описаны в специальном федеральном законе. Общественный контроль нужен, чтобы государственные механизмы оставались прозрачными и власть соблюдала закон. Один из самых важных государственных механизмов — это выборы, и за их законностью тоже нужно следить на протяжении всего процесса: с момента их объявления до публикации результатов. Само наблюдение на выборах при этом возможно только во время голосования и подсчета голосов.

В зависимости от статуса, закрепленного Федеральным законом «О выборах», за процессом голосования могут наблюдать доверенные лица кандидатов, представители СМИ, члены комиссий и даже простые избиратели — для них нет никаких требований. Всех наблюдателей на избирательных участках объединяет одно: они отслеживают законность выборов и обеспечивают их максимальную прозрачность.
2. Зачем наблюдать за выборами?

Может показаться, что сами выборы и наблюдение на них бесполезны, когда одни оппозиционные кандидаты не могут зарегистрироваться, а другие — полноценно вести избирательную кампанию. К таким выборам может падать интерес и доверие: кажется, будто итоги предрешены и на них нельзя никак повлиять.

Но у российских выборов пока остаются формальные признаки демократических: регулярность, соблюдение тайны голосования и возможность выбирать среди нескольких кандидатов. Даже в таких условиях при соблюдении законности голосования и подсчета голосов представители действующей власти могут проиграть и не получить большинство голосов.

«Наблюдение на выборах — это самый простой осмысленный акт участия в политической жизни страны», — считает координатор набора наблюдателей партии «Яблоко» Александр Менюков — «В какой бы мрак ни скатывалась наша страна, необходимо изо всех сил поддерживать и защищать ее институты, потому что разрушить их очень легко, а вот строить заново будет тяжело. Я знаю много историй, когда одно лишь присутствие наблюдателя на избирательном участке отрезвляло [избирательную] комиссию. Мало кто из учителей — а их в комиссиях большинство — готов рисковать своей репутацией подставляясь под уголовки ради победы единоросса, которого они никогда не видели».
3. Как наблюдение меняет выборы?

Наблюдение напрямую влияет на итог голосования. Один из главных показателей присутствия на избирательном участке наблюдателей — это процент явки избирателей. Например, в 2020 году на муниципальных выборах в Сочи на части участков работали независимые наблюдатели, а часть осталась без них. В итоге, явка на участках с наблюдателями составляла около 35%, а на участках без наблюдателей часто превышала 90%.

Зачастую явку завышают за счет избирателей, голосующих на дому. Наблюдатели — единственный возможный способ контролировать это, поскольку члены избирательной комиссии за ее пределами остаются без видеонаблюдения. Иногда в списках голосующих на дому можно увидеть число квартир, которое невозможно обойти за один день, — это значит, что на избирательном участке возможны фальсификации. «Мы много раз отменяли досрочное голосование и голосования на дому, так как это самые фальсифицируемые виды голосования», — рассказывает Александр Менюков.

Аннулировать результаты голосования на отдельном избирательном участке из-за нарушений получилось у одного из наблюдателей на муниципальных выборах в подмосковном городе Электросталь в 2020 году: на избирательном участке № 3517 у юриста получилось признать недействительными бюллетени за первые два дня голосования из-за ошибок в датах, допущенных комиссией.
4. Что нужно знать, чтобы стать наблюдателем?

Чтобы предотвратить или зафиксировать нарушение на участке в день голосования нужно быть готовым отстаивать свою позицию и помнить положения отдельных законов. Это нужно не только чтобы распознать нарушения, но и чтобы не совершать неверных действий, за которые может последовать административная или даже уголовная ответственность.

На практике наблюдение гораздо проще, чем в теории. С большой долей вероятности одно ваше нахождение на избирательном участке в день голосования может изменить настрой комиссии и убедить ее не нарушать закон. При этом важно знать, какие нарушения комиссия вообще может допустить и что в этих случаях можно сделать. Для этого мы советуем прочитать справочник для наблюдателей, составленный движением «Голос». В нем есть основная информация по подготовке ко дню голосования и поэтапные действия наблюдателей на избирательном участке. Часто наблюдателям также дают «дорожную карту» — советуем пользоваться ей все время, пока вы на участке.
5. Как стать наблюдателем?

Чтобы наблюдать за выборами в день голосования достаточно двух документов: паспорта и направления от кандидата или избирательного объединения. Документы могут отличаться в зависимости от статуса, который вы хотите получить в день голосования.

Наблюдать могут люди с разными статусами:

— Член комиссии с правом совещательного голоса (ПСГ): для получения этого статуса вам необходимо подать уведомление и согласие о назначении ПСГ на избирательном участке. Людей с этим статусом могут направлять кандидаты и избирательные объединения. В большинстве случаев юристы штабов оформляют эти документы, поэтому вам будет достаточно связаться с кандидатом или с представителем партии, чтобы получить форму с подписью. ПСГ при этом может подать направление как на избирательный участок, так и в территориальную избирательную комиссию, в таком случае его полномочия будут распространяться на все нижестоящие комиссии и наблюдать он сможет, к примеру, в пределах всего города или округа.

 — Наблюдатель. Чтобы получить этот статус, нужно обратиться к кандидату или представителю партии, после чего они отправят список всех наблюдателей в вышестоящую избирательную комиссию. Затем, явившись на избирательный участок в день голосования, наблюдатель должен предоставить уведомление от направившего его кандидата или партии и паспорт, после чего его внесут в список присутствующих на участке.

— Представитель СМИ. Для получения этого статуса журналист должен работать в аккредитованном СМИ не менее двух месяцев до опубликования решения о назначении выборов. Также, чтобы аккредитовать журналистов на выборы, главный редактор издания должен подать в избирательную комиссию определенный перечень документов, после чего не позднее чем за сутки до голосования журналисту разрешат находиться на избирательном участке. Подробнее о процедуре можно узнать в инструкции «Центра защиты прав СМИ».

 — Кандидаты, доверенные лица, уполномоченные представители кандидатов по финансовым вопросам, члены и сотрудники аппаратов вышестоящих комиссий, иностранные наблюдатели. Для наблюдения им нужно предоставить удостоверение, полученное ранее от избирательной комиссии.
6. Что может делать наблюдатель на избирательном участке?

Главные задачи наблюдателя на избирательном участке — пресечение, фиксация и обнародование нарушений. При этом большая часть работы будет заключаться в придании огласки нарушений на избирательном участке, но, может быть, понадобится составлять жалобы или обращаться в суд.

Можно зафиксировать нарушение в день выборов, написав обращение в избирательную комиссию или сразу в суд, составив акт о нарушении или записав все на фото- и видеосъемку. Помните, что запрет со стороны комиссии на фото- и видеосъемку, не нарушающую тайну голосования, незаконен. Также незаконно запрещать наблюдателю с любым статусом перемещаться по участку.

Стоит помнить, что наблюдателям строго запрещено нарушать тайну голосования, проводить агитацию на избирательном участке и прикасаться к бюллетеням и книгам избирателей.

У некоторых статусов могут быть дополнительные полномочия или запреты. К примеру, статус наблюдателя сильно ограничивает в правах, однако при этом юридически только он может подать требование об отмене результатов выборов на участке. ПСГ при этом имеют право запрашивать все документы и знакомиться с ними. По сути, ПСГ — это полноценный член комиссии, который не может участвовать в принятии решений, выдаче бюллетеней и работе с книгами избирателей.

Представители СМИ имеют схожие с наблюдателями полномочия. Единственным их отличием была возможность аккредитоваться на единый день голосования и затем наблюдать на выборах в течение года на любых участках в любых субъектах. В последние годы это правило перестало действовать и теперь журналистам нужно аккредитовываться отдельно на каждые выборы.
7. Где научиться наблюдению?

Чаще всего тренинги для наблюдателей устраивают штабы кандидатов, которые выдвигаются по вашему округу, там же можно получить направление на избирательный участок. Обычно занятие длится не более двух часов: за это время вам расскажут об основных моментах, на которые стоит обратить внимание при наблюдении за голосованием и подсчетом голосов.

Также организацией наблюдения занимаются движения «Голос» и «Сонар». На их сайтах можно найти как небольшие видеоуроки, так и расписание полноценных тренингов. Эти организации сами получают направления от кандидатов и затем отдают его вам, а также координируют действия наблюдателей в день голосования. К примеру, увидев нарушение, вы можете связаться с опытными юристами организации по горячей линии и получить совет, что делать дальше.
Штабы кандидатов, избирательные объединения и организации, которые сейчас ищут наблюдателей и проводят для них тренинги:

Движение «Голос»

Движение «Сонар»

Штаб партии «Яблоко»

Штаб КПРФ

Наблюдатели Петербурга

Штаб Михаила Лобанова — Кунцевский округ (Москва)

Штаб Анастасии Брюхановой — Ленинградский округ (Москва)

Штаб Петра Карманова — Перовский округ (Москва)