Sportswashing
Как права человека стали главной проблемой предстоящего Чемпионата мира по футболу в Катаре
Публикация: 8 декабря 2021
В ноябре завершились заключительные матчи европейских отборочных матчей Чемпионата мира по футболу-2022. Сборная России, среди прочих, не смогла выйти в финальную стадию напрямую и теперь будет пробиваться через стыковые матчи. Сам турнир пройдет в ноябре-декабре 2022 года в Катаре — он станет первым мундиалем, проведенным в ближневосточном государстве. Несмотря на то, что Катар получил право стать проводить турнир еще в 2010 году, серия скандалов всерьез поставила под угрозу проведение мундиаля на территории эмирата.
Разбираемся, как футбол оказался связан с проблемой прав человека и коррупцией в арабских петрократиях, а нефтедоллары стали основным элементом «спортивной дипломатии».
Разбираемся, как футбол оказался связан с проблемой прав человека и коррупцией в арабских петрократиях, а нефтедоллары стали основным элементом «спортивной дипломатии».
Sportswashing — использование государствами престижного международного вида спорта в целях улучшения репутации. Чаще всего, цель достигается путем проведения спортивного мероприятия, покупки или спонсирования спортивных команд, а также участия национальной сборной.
Катар — один из крупнейших мировых экспортеров нефти и природного газа. Благодаря этому в Катаре один из самых высоких ВВП на душу населения — около 100 тысяч долларов. Для сравнения, в России этот показатель более чем в три раза меньше.
Население Катара составляет около 2,8 миллиона человек. При этом граждан страны — примерно 300 тысяч человек, в то время как подавляющее большинство резидентов составляют трудовые мигранты. Большинство из них приезжают на заработки из Южной Азии. Такая большая потребность в рабочей силе во многом вызвана проведением чемпионата мира: Катар должен построить семь стадионов, аэропорт, десятки гостиниц и даже новый город.
При этом уровень безопасности рабочих, занятых на строительных объектах, остается крайне низким. Согласно докладу Amnesty International, опубликованному в августе 2021 года, за последнее десятилетие в Катаре погибло несколько сотен рабочих мигрантов, и правительство не смогло объяснить причины смерти 70% из них.
Оргкомитет ЧМ-2022 сообщил о смерти 38 рабочих на строительных объектах чемпионата мира по футболу, 35 из которых были классифицированы как «не связанные с работой». В Amnesty International считают, что почти половина этих смертей не была должным образом расследована или обоснована.
При этом реальное количество смертей в ходе строительство стадионов и объектов инфраструктуры может быть в несколько раз выше. Согласно расследованию The Guardian, с момента получения права проводить ЧМ-2022 в Катаре погибло 6,5 тысяч мигрантов из Индии, Пакистана, Бангладеш и Шри-Ланки. Однако и это не полная статистика: среди прочего, в ней отсутствуют данные по мигрантам из других стран, в том числе по Кении и Филиппинам — граждане этих государств также активно приезжают в Катар на работу.
Ситуация с правами рабочих в Катаре стала причиной беспокойства правозащитников. Активисты в нескольких европейских странах стали призывать национальные футбольные федерации бойкотировать турнир. В мае 2021 года шесть скандинавских футбольных федераций направили письмо президенту ФИФА Джанни Инфантино и генеральному секретарю организации Фатме Самуре с призывом обеспечить соблюдение прав человека в стране-хозяйке предстоящего чемпионата мира, а в декабре 2021 года они собираются посетить Катар вместе с представителями профсоюзов и правозащитных организаций.
В основе проблем с обеспечением безопасных условий труда для мигрантов лежит система под названием «кафала», что можно перевести как «система поручительства».
Население Катара составляет около 2,8 миллиона человек. При этом граждан страны — примерно 300 тысяч человек, в то время как подавляющее большинство резидентов составляют трудовые мигранты. Большинство из них приезжают на заработки из Южной Азии. Такая большая потребность в рабочей силе во многом вызвана проведением чемпионата мира: Катар должен построить семь стадионов, аэропорт, десятки гостиниц и даже новый город.
При этом уровень безопасности рабочих, занятых на строительных объектах, остается крайне низким. Согласно докладу Amnesty International, опубликованному в августе 2021 года, за последнее десятилетие в Катаре погибло несколько сотен рабочих мигрантов, и правительство не смогло объяснить причины смерти 70% из них.
Оргкомитет ЧМ-2022 сообщил о смерти 38 рабочих на строительных объектах чемпионата мира по футболу, 35 из которых были классифицированы как «не связанные с работой». В Amnesty International считают, что почти половина этих смертей не была должным образом расследована или обоснована.
При этом реальное количество смертей в ходе строительство стадионов и объектов инфраструктуры может быть в несколько раз выше. Согласно расследованию The Guardian, с момента получения права проводить ЧМ-2022 в Катаре погибло 6,5 тысяч мигрантов из Индии, Пакистана, Бангладеш и Шри-Ланки. Однако и это не полная статистика: среди прочего, в ней отсутствуют данные по мигрантам из других стран, в том числе по Кении и Филиппинам — граждане этих государств также активно приезжают в Катар на работу.
Ситуация с правами рабочих в Катаре стала причиной беспокойства правозащитников. Активисты в нескольких европейских странах стали призывать национальные футбольные федерации бойкотировать турнир. В мае 2021 года шесть скандинавских футбольных федераций направили письмо президенту ФИФА Джанни Инфантино и генеральному секретарю организации Фатме Самуре с призывом обеспечить соблюдение прав человека в стране-хозяйке предстоящего чемпионата мира, а в декабре 2021 года они собираются посетить Катар вместе с представителями профсоюзов и правозащитных организаций.
В основе проблем с обеспечением безопасных условий труда для мигрантов лежит система под названием «кафала», что можно перевести как «система поручительства».
Что такое «кафала»?
Система «спонсорства» применяется в государствах Персидского залива для регулирования деятельности иностранных работников, находящихся на территории страны. Долгое время она применялась и в Катаре. Кафала предполагает, что у всех неквалифицированных рабочих в стране есть поручитель — обычно работодатель — который отвечает за их визу и правовой статус.
На деле это создает широкий простор для злоупотреблений. По приезде работников в страну работодатели нередко конфискуют паспорта и нарушают их права, при этом риск юридических последствий для спонсоров минимален. Долгое время даже юридически трудовые мигранты находились в неравном положении — они не могли самостоятельно сменить место работы. Более того, у них не было возможности уехать из страны без разрешения работодателя: в Катаре действовала система выездных виз для иностранных работников.
На деле это создает широкий простор для злоупотреблений. По приезде работников в страну работодатели нередко конфискуют паспорта и нарушают их права, при этом риск юридических последствий для спонсоров минимален. Долгое время даже юридически трудовые мигранты находились в неравном положении — они не могли самостоятельно сменить место работы. Более того, у них не было возможности уехать из страны без разрешения работодателя: в Катаре действовала система выездных виз для иностранных работников.
Как Катар реагирует на критику?
Под давлением правозащитников Катар, по крайней мере на бумаге, принимает меры для улучшения положения приезжающих в страну рабочих. В сентябре 2020 года значительная часть положений кафалы фактически была отменена: рабочие получили право менять место работы и — большинство из них — уезжать из страны без разрешения прежнего работодателя. Однако новые нормы не распространяются на резидентов, не подпадающих под действие трудового законодательства, включая, например, государственных служащих, работников нефтегазового сектора и сотрудников частных компаний. Домашних работников обязали сообщать заранее своим работодателям о желании покинуть страну. В правозащитной организации Human Rights Watch опасаются, что эта норма может создать ощущение у работников, что они все же должны просить разрешение.
В марте 2021 года в силу вступил закон о минимальной заработной плате, которая была распространена и на мигрантов: он должен будет применяться ко всем работникам всех национальностей и во всех секторах, в том числе и в отношении домашних работников — наиболее незащищенной категории с точки зрения трудового права. Катар стал второй страной Персидского залива после Кувейта, в которой ввели минимальную заработную плату для мигрантов. Тем не менее, правозащитные организации сообщали о том, что новая норма соблюдается не всегда и зарплата многих мигрантов остается ниже минимально установленного уровня. В ответ на это катарское правительство заверило, что усилило меры по выявлению недобросовестных работодателей и активно накладывает на них санкции.
В дополнение к минимальной ежемесячной базовой зарплате в размере 1 000 катарских риалов (около $275 на момент публикации), законодательством предусмотрено, что работодатели должны выплачивать пособия на питание и жилье — не менее 300 и 500 риалов соответственно — если они не предоставляют их работникам напрямую. Также были введено ограничение по количеству часов работы на открытом воздухе в жаркое время года и установлен температурный максимум.
Несмотря на это, Amnesty International и Humans Rights Watch признали применяемые меры недостаточными. В стране до сих пор запрещены профсоюзы, и недостаток юридической подкованности среди мигрантов дает простор для манипуляций со стороны работодателей. Многим рабочим до сих пор приходится давать взятку просто для того, чтобы трудоустроиться.
В марте 2021 года в силу вступил закон о минимальной заработной плате, которая была распространена и на мигрантов: он должен будет применяться ко всем работникам всех национальностей и во всех секторах, в том числе и в отношении домашних работников — наиболее незащищенной категории с точки зрения трудового права. Катар стал второй страной Персидского залива после Кувейта, в которой ввели минимальную заработную плату для мигрантов. Тем не менее, правозащитные организации сообщали о том, что новая норма соблюдается не всегда и зарплата многих мигрантов остается ниже минимально установленного уровня. В ответ на это катарское правительство заверило, что усилило меры по выявлению недобросовестных работодателей и активно накладывает на них санкции.
В дополнение к минимальной ежемесячной базовой зарплате в размере 1 000 катарских риалов (около $275 на момент публикации), законодательством предусмотрено, что работодатели должны выплачивать пособия на питание и жилье — не менее 300 и 500 риалов соответственно — если они не предоставляют их работникам напрямую. Также были введено ограничение по количеству часов работы на открытом воздухе в жаркое время года и установлен температурный максимум.
Несмотря на это, Amnesty International и Humans Rights Watch признали применяемые меры недостаточными. В стране до сих пор запрещены профсоюзы, и недостаток юридической подкованности среди мигрантов дает простор для манипуляций со стороны работодателей. Многим рабочим до сих пор приходится давать взятку просто для того, чтобы трудоустроиться.
Права человека в целом сложно назвать сильной стороной катарского законодательства. Несколько примеров:
— Женщины в возрасте до 25 лет должны получать разрешение своих опекунов-мужчин на участие в повседневной деятельности, такой как подписание контрактов и выезд из страны.
— В мае 2021 года после 20-летнего перерыва были возобновлены казни. Первым казненным стал непальский мигрант.
— Гомосексуальные отношения находятся вне закона. Уличенным в них грозит заключение на срок до семи лет. А согласно действующим в стране шариатским судам, наказанием для мужчин-мусульман, вовлеченных в однополые отношения, может быть смертная казнь. Вместе с тем, неизвестно о подобных решениях суда.
— Женщины в возрасте до 25 лет должны получать разрешение своих опекунов-мужчин на участие в повседневной деятельности, такой как подписание контрактов и выезд из страны.
— В мае 2021 года после 20-летнего перерыва были возобновлены казни. Первым казненным стал непальский мигрант.
— Гомосексуальные отношения находятся вне закона. Уличенным в них грозит заключение на срок до семи лет. А согласно действующим в стране шариатским судам, наказанием для мужчин-мусульман, вовлеченных в однополые отношения, может быть смертная казнь. Вместе с тем, неизвестно о подобных решениях суда.
Несмотря на это, катарские официальные лица заявили, что страна безопасна для ЛГБТ-фанатов и игроков, которые могут приехать и посетить во время чемпионата мира по футболу. Но подчеркнули, что они должны будут уважать традиции Катара.
Коррупционный скандал в ФИФА
В апреле 2020 года Министерство юстиции США обвинило трех высокопоставленных сотрудников ФИФА в получении взяток за голосование в пользу Катара во время выборов страны-хозяйки ЧМ-2022 ◻️.
Однако маловероятно, что судебные разбирательства помешают Катару провести мундиаль. Помимо самого факта получения взятки сотрудниками ФИФА, обвинению также придется доказать, что к этому были причастны люди, имевшие непосредственное отношение к подаче катарской заявки. Более того, нужно будет доказать, что подкупленные голоса сыграли решающую роль в голосовании. Сделать это проблематично, учитывая, что в каждом из четырех раундов голосования Катар опережал ближайшего конкурента более чем на три голоса.
Чуть ранее, в 2017 году немецкая газета Bild опубликовала результаты внутреннего расследования ФИФА. По версии издания, Катар использовал свою сеть скаутов для отбора детей со всего мира в свою футбольную академию Aspire Academy для того, чтобы получить поддержку членов исполнительного совета ФИФА при выборе организатора чемпионата мира. В Bild утверждают, что Aspire Academy отправляла скаутов в страны с не самой богатой футбольной историей взамен на голоса их представителей.
В конце ноября 2021 года агентство Associated Press выпустило расследование о том, как Катар вел борьбу за чемпионат. По данным издания, нефтегазовая держава наняла экс-сотрудника ЦРУ для того, чтобы тот в течение нескольких лет следил за конкурентами и высокопоставленными футбольными чиновниками в ФИФА. Также он обещал помочь государству «сохранить господство» над многочисленными иностранными рабочими.
Однако маловероятно, что судебные разбирательства помешают Катару провести мундиаль. Помимо самого факта получения взятки сотрудниками ФИФА, обвинению также придется доказать, что к этому были причастны люди, имевшие непосредственное отношение к подаче катарской заявки. Более того, нужно будет доказать, что подкупленные голоса сыграли решающую роль в голосовании. Сделать это проблематично, учитывая, что в каждом из четырех раундов голосования Катар опережал ближайшего конкурента более чем на три голоса.
Чуть ранее, в 2017 году немецкая газета Bild опубликовала результаты внутреннего расследования ФИФА. По версии издания, Катар использовал свою сеть скаутов для отбора детей со всего мира в свою футбольную академию Aspire Academy для того, чтобы получить поддержку членов исполнительного совета ФИФА при выборе организатора чемпионата мира. В Bild утверждают, что Aspire Academy отправляла скаутов в страны с не самой богатой футбольной историей взамен на голоса их представителей.
В конце ноября 2021 года агентство Associated Press выпустило расследование о том, как Катар вел борьбу за чемпионат. По данным издания, нефтегазовая держава наняла экс-сотрудника ЦРУ для того, чтобы тот в течение нескольких лет следил за конкурентами и высокопоставленными футбольными чиновниками в ФИФА. Также он обещал помочь государству «сохранить господство» над многочисленными иностранными рабочими.
Спортивная дипломатия
Спорт — один из главных элементов «мягкой силы» Катара. За последние годы государство вложило в него миллиарды долларов и, судя по всему, не собирается останавливаться.
В 2011 году катарский эмир стал фактическим владельцем ◻️ французского клуба Пари Сен-Жермен (ПСЖ), а государственная авиакомпания Qatar Airways последние десять лет спонсирует топовые футбольные команды, такие как «Барселона», «Бавария», «Рома» и «Бока Хуниорс». Компания также является официальным партнером и официальными авиалиниями ФИФА.
Уже сейчас в Дохе регулярно проходят престижные соревнования по самым разным видам спорта — от тенниса до Формулы-1. В 2006 году в столице Катара прошли Летние Азиатские игры, а в 2019 году — чемпионат мира по легкой атлетике. Национальный олимпийский комитет также подавал заявку на проведение Олимпийских игр 2020 года ◻️.
Для улучшения спортивных результатов Катар активно прибегает к натурализации — выдачи катарских паспортов иностранным спортсменам. Эта система подвергается серьезной критике, так как, по мнению специалистов, создает неравные условия для развития спорта в разных странах. К примеру, сербский гандболист Даниел Шарич получил порядка 500 тысяч евро за смену гражданства. За счет завышенных гонораров в страну приглашают работать именитых футбольных тренеров и игроков — как правило, на закате карьеры.
Уже завершивший футбольную карьеру британец Дэвид Бэкхем был раскритикован правозащитниками за то, что закрыл глаза на ситуацию с правами человека в стране, став лицом Чемпионата мира в Катаре и получив за это, как сообщают ряд СМИ, в районе 150 миллионов фунтов.
Спортивная индустрия стала стратегически важной для Катара. Помимо своей репутационной функции, в долгосрочной перспективе инвестиции в спорт должны помочь диверсифицировать катарскую экономику, ослабив ее зависимость от нефтегазовых доходов.
В 2011 году катарский эмир стал фактическим владельцем ◻️ французского клуба Пари Сен-Жермен (ПСЖ), а государственная авиакомпания Qatar Airways последние десять лет спонсирует топовые футбольные команды, такие как «Барселона», «Бавария», «Рома» и «Бока Хуниорс». Компания также является официальным партнером и официальными авиалиниями ФИФА.
Уже сейчас в Дохе регулярно проходят престижные соревнования по самым разным видам спорта — от тенниса до Формулы-1. В 2006 году в столице Катара прошли Летние Азиатские игры, а в 2019 году — чемпионат мира по легкой атлетике. Национальный олимпийский комитет также подавал заявку на проведение Олимпийских игр 2020 года ◻️.
Для улучшения спортивных результатов Катар активно прибегает к натурализации — выдачи катарских паспортов иностранным спортсменам. Эта система подвергается серьезной критике, так как, по мнению специалистов, создает неравные условия для развития спорта в разных странах. К примеру, сербский гандболист Даниел Шарич получил порядка 500 тысяч евро за смену гражданства. За счет завышенных гонораров в страну приглашают работать именитых футбольных тренеров и игроков — как правило, на закате карьеры.
Уже завершивший футбольную карьеру британец Дэвид Бэкхем был раскритикован правозащитниками за то, что закрыл глаза на ситуацию с правами человека в стране, став лицом Чемпионата мира в Катаре и получив за это, как сообщают ряд СМИ, в районе 150 миллионов фунтов.
Спортивная индустрия стала стратегически важной для Катара. Помимо своей репутационной функции, в долгосрочной перспективе инвестиции в спорт должны помочь диверсифицировать катарскую экономику, ослабив ее зависимость от нефтегазовых доходов.
Из Дохи в Эр-Рияд
Спорт используют для продвижения своих позиций в мире и другие государства Персидского залива: среди прочих, все более заметным игроком в футбольной индустрии становится Саудовская Аравия — географический сосед и политический противник Катара.
В 2024 году на очередном конгрессе ФИФА мы узнаем, кто примет мундиаль в 2030 году. Саудовская Аравия — одно из государств-претендентов. Шансов на самостоятельное проведение турнира у страны практически нет: ФИФА старается чередовать регионы при выборе страны-хозяйки, поэтому один из возможных вариантов для Эр-Рияда — подача совместой заявки вместе с Италией. Однако принцип ротации континентов не единственная преграда, стоящая перед арабской петрократией.
Как и в случае с Катаром, одна из главных проблем — репутация саудовского государства. Саудовская Аравия — теократическая монархия, отличающаяся одной из самых жестких правовых систем в мире. Несмотря на то, что в последние годы саудовцы стали целенаправленно заниматься улучшением репутации — расширяя права женщин в стране, развивая туризм и вкладываясь в акции крупных международных корпораций — государство продолжает попадать в скандалы, связанные с нарушением прав человека.
Один из наиболее громких случаев — убийство оппозиционного журналиста Джамаля Хашогги в ноябре 2018 года. Его тело было найдено в колодце в саду резиденции консула Саудовской Аравии в Турции. По версии правозащитной организации «Репортеры без границ», за убийством журналиста стоит наследный принц и фактический глава государства Мухаммед бен Салман. Бен Салмана также обвиняют в убийстве своего дяди, короля Саудовской Аравии Абдаллы в 2015 году.
Желание саудитов улучшить имидж страны через спорт сталкивается с сопротивлением со стороны определенной части футбольного сообщества, однако остановить процесс у него все равно не получается. В октябре 2021 года Фонд государственных инвестиций правительства Саудовской Аравии купил футбольный клуб «Ньюкасл», выступающий в высшем английском дивизионе. Настоящим владельцем команды считается все тот же принц Салман. Сделка состоялась — несмотря на то, что против нее выступили все остальные клубы Английской Премьер-лиги.
В 2024 году на очередном конгрессе ФИФА мы узнаем, кто примет мундиаль в 2030 году. Саудовская Аравия — одно из государств-претендентов. Шансов на самостоятельное проведение турнира у страны практически нет: ФИФА старается чередовать регионы при выборе страны-хозяйки, поэтому один из возможных вариантов для Эр-Рияда — подача совместой заявки вместе с Италией. Однако принцип ротации континентов не единственная преграда, стоящая перед арабской петрократией.
Как и в случае с Катаром, одна из главных проблем — репутация саудовского государства. Саудовская Аравия — теократическая монархия, отличающаяся одной из самых жестких правовых систем в мире. Несмотря на то, что в последние годы саудовцы стали целенаправленно заниматься улучшением репутации — расширяя права женщин в стране, развивая туризм и вкладываясь в акции крупных международных корпораций — государство продолжает попадать в скандалы, связанные с нарушением прав человека.
Один из наиболее громких случаев — убийство оппозиционного журналиста Джамаля Хашогги в ноябре 2018 года. Его тело было найдено в колодце в саду резиденции консула Саудовской Аравии в Турции. По версии правозащитной организации «Репортеры без границ», за убийством журналиста стоит наследный принц и фактический глава государства Мухаммед бен Салман. Бен Салмана также обвиняют в убийстве своего дяди, короля Саудовской Аравии Абдаллы в 2015 году.
Желание саудитов улучшить имидж страны через спорт сталкивается с сопротивлением со стороны определенной части футбольного сообщества, однако остановить процесс у него все равно не получается. В октябре 2021 года Фонд государственных инвестиций правительства Саудовской Аравии купил футбольный клуб «Ньюкасл», выступающий в высшем английском дивизионе. Настоящим владельцем команды считается все тот же принц Салман. Сделка состоялась — несмотря на то, что против нее выступили все остальные клубы Английской Премьер-лиги.
По версии Минюста США, при выборе организатора ЧМ-2018, который прошел в России, тоже имела место коррупция
Клуб был куплен государственным фондом Qatar Sports Investments
Доха не смогла получить право на проведение игр в 2020 году — в финальный шортлист попали Мадрид, Токио и Стамбул. В итоге Олимпийские игры-2020 были проведены в Токио в 2021 году